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综合治理出生人口性别比偏高问题有什么意见和建议?

发布日期:2019-09-02 15:58   来源:未知   阅读:

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  为进一步贯彻党的十六大精神,认线年中央人口资源环境工作座谈会精神,全面实现党中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的工作目标,研究解决新形势下人口和计划生育出现的新情况、新问题,努力促进出生人口性别比的平衡,积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的新问题,为全面建设小康社会创造良好的人口环境,推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展,促进人与自然的和谐,国家人口和计划生育委员会决定,在婚育新风进万家活动不断向深入发展的形势下,从2003年启动“关爱女孩行动”。国家和省(区、市)两级先行在少数县(市、区)进行试点,取得经验加以推广。

  (一)利用各种宣传手段和宣传形式营造有利于女孩生活、发展的舆论氛围和社会环境

  要大张旗鼓地宣传“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女一样好”等科学、文明、进步的新型生育观念;宣传普及保护妇女儿童权利的法律法规内容;宣传普及妇女保健、青春期保健科学知识;宣传女孩自立自尊自强的先进事例和“女子成才”、“巾帼建功”等女性模范人物。

  (二)研究制定有利于女孩成长和计划生育女儿户的社会经济政策和社会保障制度?

  认真检查落实有利于计划生育女儿户的社会经济政策和社会保障制度执行情况。帮助农村实行计划生育独生子女户、女儿户家庭,尤其是计划生育女儿户生活困难家庭发展经济,增加收入,脱贫致富,走共同富裕的道路。帮助辍学学龄女孩返回学校,完成国家九年义务教育。维护妇女合法权益,救助贫困母亲,提高她们的社会地位、经济地位和家庭地位。?

  要特别关心处于生育高峰期已婚育龄妇女,主动为她们适时提供相应的生殖健康知识,提高她们生殖保健意识和自我保健能力,把非意愿怀孕发生率降到最低程度。及早发现计划外怀孕,并在14周以内及时采取补救措施,提高计划生育工作的管理水平和服务质量。严格限制非医学需要的引产。对怀孕妇女实施跟踪服务,采取有效措施保证母婴健康。提高母婴保健水平,防止女婴非正常死亡。

  (四)贯彻落实《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《计划生育技术服务管理条例》、《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》等有关法律法规?

  (一)生育观念的因素。“重男轻女”思想在广大农村仍普遍存在,宗族观念对人们的生育观也有着深刻的影响,因此,多数群众认为生个男孩就续了香火,有脸面、有光彩;生个女孩就低人一等。从调查来看,“重男轻女”思想在年龄偏大的长辈及文化程度偏低的家庭中更明显。有的育龄妇女虽然本人文化程度较高,自己也觉得生男生女都一样,但在长辈们的唠叨声中,也不得不采取一些措施,如第一胎生个女孩,就开始想方设法外出生育,生了男孩后才回来;或者未结婚就在外面先生育,结婚后再用欺骗的手法取得一孩生育证(事实已是第二胎),以提高生男孩的概率。 (二)生育保障的因素。由于目前生产力尚不发达,社会保障制度还不健全,家庭养老仍是主要养老形式。因此,经济落后的乡镇中部分家庭生育男孩的愿望十分强烈。同时,女儿户家庭在现实的生产、生活上存在的实际困难和养老的后顾之忧,使部分育龄群众对男孩的偏好更加强烈。 (三)生育数量的因素。国家政策规定男女平等,但事实上并非完全如此。例如:双农独女户可以生育第二胎,在生育数量受到限制时,部分育龄人群在生育上由数量偏好转向性别偏好;又如:有的用人单位在招聘条件上有性别的限制,也导致性别比偏高。 (四)生育认知的因素。众所周知,计划生育工作是国策,但政府尚未能够像抓经济工作一样重视计生工作,从而影响到性别比的综合治理。对性别比升高所带来的现实和潜在影响,决策者、部门、社会各阶层、广大群众,认识上存在较大差异,没有认识到这个问题将会带来的严重后果,这一切都是导致性别比综合治理工作难以取得实效及长效防范机制难建立的原因之一。 (五)生育管理的因素。生育全过程管理与服务跟不上,让有性别偏好的人群有了人工终止妊娠的可乘之机;监督管理不到位,又给不法行医者进行非医学需要胎儿性别鉴定提供了可能。全县从2001年到2006年,共查处了育龄妇女选择性别比引产5例,医生非法B超鉴定1例。这仅仅是个案,但还有不少是无法查证的。 三、遏制性别比偏高的对策。出生人口性别比过高,持续时间过长,势必影响社会的和谐。所以,必须采取有效措施加以防范和解决。 (一)强化责任。各级党委、政府要真正牢固树立抓计划生育工作就是抓经济、抓发展,抓遏制出生人口性别比持续偏高问题就是抓社会稳定、就是为民办实事的工作理念。一是建立和完善党政一把手负总责的领导工作机制,做到领导到位。二是不断完善奖罚分明的责任落实机制,强化措施到位。对治理出生人口性别比偏高问题成效显着的单位和个人,要实行单项奖励,对出生人口性别比偏高持续时间长的单位要实行重点治理,对完不成考核指标的单位要实行“黄牌警告”。三是充分发挥公共财政对社会事业发展的保障职能,切实做到投入到位。 (二)强化宣传。出生人口性别比失衡问题是一项宏观性、渐进性的社会问题,这使人们对其危害性缺乏应有的认识;同时也是一项长期性、艰巨性的群众认识问题。因此,解决好出生人口性别比问题,必须广泛深入地开展宣传教育。一是要让全社会充分认识到出生人口性别比持续升高对社会的危害性,对全面建设小康社会和构建和谐社会的冲击,同时还要充分认识到对家庭和个人的影响,强化忧患意识。二是要大力开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”,引导群众树立“生男生女都一样,关键在培养”、“生男生女顺其自然”等科学、文明、进步的新型生育观,加强生育文明建设。三是通过举办知识咨询,编印宣传挂历、折页、宣传画,用身边先进人物的典型事例进行现身说法等活动,为出生人口性别比综合治理工作营造良好的氛围。 (三)强化管理。一方面要加强和改进管理,防止管理出现空档,防止和减少管理的粗放性、盲目性和随意性,提高管理的科学性、针对性和有效性。另一方面,要尽最大努力,诚心诚意为广大婚育对象提供“婚、孕、产、育”全程优质服务,将“关爱女孩行动”落到实处,确保管理和服务到位。 (四)强化利导。经济欠发达地区,对女孩家庭实施奖励扶助,努力建立利益导向机制显得尤为重要和迫切。一是重点抓好独女户、双女户等计生家庭的帮扶,改变其家庭生产生活的落后面貌,提高生活质量。二是逐步建立完善养老保障制度。对符合条件放弃二孩生育指标的家庭或双女户家庭,建议将其纳入养老保险范围,经费可由国家、地方财政和受益人共同负担。从而引导群众淡化“养儿防老”的传统观念,促进出生人口性别比平衡。三是建立和完善奖励优惠政策体系。有效整合资源,加强政策导向,建议加大对计生家庭奖励优惠政策,如:将收入低于低保线的独生子女户和纯女户家庭全部纳入低保范围,免除独生子女家庭新型农村合作医疗保险个人应该缴纳的费用,对有特殊困难的女孩家庭进行救助,独生女在本县参加中考时加分录取等。通过一系列的优惠政策的实施,真正形成政治上关心、经济上帮扶、生活上照顾、教育上优先的“关爱女孩”及其家庭的社会环境。 (五)强化协调。性别比综合治理工作是一项面广量大的社会系统工程,需要在政府的统一领导下,充分发挥计划生育领导小组成员单位的功能作用,实行齐抓共管、综合治理。一是建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情监测、生育全过程管理制度。二是落实凭证引产、定点引产和定点分娩等制度。三是实施有奖举报制度,依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为,保障妇女儿童的合法权益。

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